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內蒙古自治區貫徹《交通強國建設綱要》實施方案

首頁 2021-02-17 09:29:58

近日,內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發《內蒙古自治區貫徹〈交通強國建設綱要〉實施方案》!秾嵤┓桨浮啡娜缦拢

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于印發〈交通強國建設綱要〉的通知》精神,加快推進高質量交通強區建設,結合自治區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神,按照黨中央、國務院關于加快建設交通強國的戰略部署,緊緊抓住國家構建新發展格局的戰略機遇,牢牢立足“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,打造設施一流、技術一流、管理一流、服務一流的高質量交通強區,為更好適應新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務融入新發展格局提供有力支撐。

(二)發展目標

到2025年,高質量完成交通強國建設試點任務。綜合交通運輸通道基本形成,綜合交通基礎設施網絡水平顯著提升,綜合交通體制機制進一步完善,綜合運輸服務能力和行業治理水平明顯提高。實現首府至盟市間及相鄰盟市間高速公路互聯互通,重點口岸全部通高速公路,普通國道二級及以上、普通省道三級及以上公路比重分別達到80%、85%。主要高速鐵路通道基本形成,城際鐵路逐步拓展,普速鐵路網不斷完善,鐵路運營里程達到15950公里、其中高速鐵路1010公里!案芍ā焙娇站W絡廣泛覆蓋,民用機場總數力爭達到70個、布局更加合理,通用航空產業高質量發展,基本形成功能互補的多層級航空體系。郵政快遞基礎設施更加完善,盟市綜合快遞物流園區、旗縣級公共配送中心、蘇木鄉鎮公共配送站點實現全覆蓋,基本實現建制村“村村通快遞”。

到2035年,基本建成高質量交通強區,F代化綜合交通體系基本形成,發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網基本建成,綜合交通網絡總規模達到30萬公里。旅客出行更加安全便捷,基本實現呼包鄂城市間1小時通勤、首府至盟市所在地2小時直達、盟市所在地與全國主要城市3小時通達。多式聯運快速發展,高效寄遞體系基本形成,國際貨運保障能力顯著增強,高效的快貨物流圈基本形成,物流成本降至合理水平。智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高,交通治理能力基本實現現代化。

到本世紀中葉,全面建成高質量交通強區。安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系高標準建成,基礎設施品質、綜合運輸服務能力和交通治理能力達到國內先進水平,全面保障和支撐現代化內蒙古建設,人民享有美好交通服務。

二、主要任務

(一)構建立體互聯、保障有力的基礎設施體系

1.建設布局合理、高效可靠的綜合運輸通道。著眼保障國家安全、對外開放、區域協同、產業發展,立足地廣人稀、生產要素分散實際,加快建設“四橫十二縱”綜合交通運輸通道〔“四橫”即蒙西通道(阿拉善—北京)、蒙東通道(通遼—北京)、東西通道(呼倫貝爾—阿拉善)、沿邊通道(室韋—策克),“十二縱”即滿洲里—哈爾濱通道、阿爾山—長春通道、霍林郭勒—沈陽通道、珠恩嘎達布其—錦州通道、二連浩特—秦皇島通道、錫林浩特—北京通道、二連浩特—太原通道、蘇尼特右旗—朔州通道、滿都拉—西安通道、甘其毛都—鹽池通道、烏力吉—重慶通道、策克—酒泉通道〕,形成東中西部交通協調發展新格局。到2035年,綜合交通運輸通道線網總規模達到5.2萬公里。

2.建設內通外聯、優質順暢的公路網絡。推進高速公路主骨架路網建設,加快打通高速公路主通道,完善旅游通道、出區通道、能源運輸通道、呼包鄂烏城市群快速通道和赤峰、通遼區域中心城市快速通道。優化國省干線路網,加強與城市道路銜接。深入推進“四好農村路”建設,延伸農村牧區公路網,提升蘇木鄉鎮通三級公路、嘎查村通硬化路覆蓋率。到2035年,高速公路總里程達到1.2萬公里,國省干線公路總里程達到3.5萬公里,普通國道二級及以上、普通省道三級及以上公路比重均達到90%以上,農村牧區公路總里程達到20萬公里。

3.建設布局合理、快捷高效的鐵路網絡。加快高速鐵路布局建設,形成以國家主通道為骨架、區域連接線相銜接、城際鐵路為補充的高速鐵路網。優化普速鐵路層次,強化干線鐵路互聯互通,加強口岸鐵路建設,構建國際運輸大通道。完善集疏運系統,提升既有煤運通道綜合效益。

4.建設覆蓋廣泛、輻射全球的航空網絡。依托呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、滿洲里等5個國際航空口岸,積極開辟國際航線,到2035年,形成輻射世界發達經濟體、國際旅游熱點城市的航空網絡。打造呼和浩特區域性門戶航空樞紐。有序推進運輸機場建設,提升服務功能。優化通用航空網絡布局,加快通用機場建設,培育通用航空市場,擴大通用航空在運輸、生產、生活等領域的應用。

5.建設全面通達、普惠城鄉的郵政快遞網絡。構建“1 1 11 2”郵政快遞樞紐交換網(1個國際性的呼和浩特“三關合一”新國際快件監管中心,1個全國性的呼和浩特郵政快遞樞紐,11個區域性的盟市郵政快遞樞紐,滿洲里、二連浩特2個口岸型國際郵政快遞樞紐),健全城市公共寄遞網絡,建成縣鄉村三級公共寄遞網絡,促進城鄉、區域郵政快遞服務協調發展。推進航空郵路、鐵路郵路、公路郵路聯動發展,提升快件處理能力和末端收寄服務水平。

6.建設安全可靠、保障有力的管道網絡。圍繞建設國家重要能源和戰略資源基地,加快油氣管道建設,打造油氣能源重要樞紐。

7.建設軍地一體、共建共享的交通戰備體系。推動交通基礎設施建設貫徹國防要求,深化軍地各層級需求對接、規劃銜接、實施統籌,優先實施經濟和國防意義突出的建設項目,加快完善國防交通基礎設施體系。加快沿邊公路、鐵路、機場等邊防交通基礎設施建設,提高通達性和可靠性。統籌推進抵邊自然村、邊境哨所、邊防部隊駐地連接道路建設。

(二)構建銜接順暢、轉換高效的交通樞紐體系

8.建設綜合交通樞紐城市。結合構建新型城鎮化格局,優化交通樞紐布局,打造呼和浩特、包頭、通遼等3個全國性交通樞紐城市,支撐區域一體化發展;打造鄂爾多斯、烏蘭察布、赤峰、烏海、巴彥淖爾、呼倫貝爾、錫林郭勒、興安、阿拉善等區域性交通樞紐城市,提升區域通達能力。以多層次樞紐體系為基礎,服務以生態優先、綠色發展為導向的區域經濟布局和產業布局,增強區域發展整體競爭力。

9.推進國際交通樞紐建設。明確重點口岸功能定位,優化口岸資源整合配置,集中建設滿洲里、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地,著力貫通陸?站W聯運主通道。同步推進甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其、滿都拉等陸路口岸樞紐建設,提升商貿流通、資源運輸能力。加強國際航空口岸建設,推動國際航空貨運業務發展。

10.提升樞紐綜合服務能力。推動公路、鐵路、城市軌道、公共交通等交通方式與綜合交通樞紐高效銜接,逐步實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”。大力發展交通樞紐經濟,推動通道線位、樞紐場站資源共享利用,推動重點產業園區與綜合交通樞紐協同開發,促進資源集聚集散、要素融匯融通。

(三)構建優質多元、便捷舒適的客運服務體系

11.發展高品質區際客運服務。加快構建以高速鐵路、高速公路、航空為主骨架的區際快速客運體系,大力發展區域旅客聯程運輸,提高呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區域中心城市通勤化水平。推動跨運輸方式客運聯程服務系統建設,推行跨方式異地候機租車、行李直掛等服務,逐步實現“一票制”、“一站式”客運服務。大力發展“互聯網 運輸服務”,推行共享出行、定制出行、響應出行等新業態新模式,建設更加完善的交通服務平臺,實現出行即服務。

12.打造便捷化國際客運服務。穩固現有國際航線, 爭取開辟東北亞、東南亞、南亞等國際航線。增加以旅游功能為主,面向俄羅斯、蒙古國的鐵路和公路客運班線。提高口岸管理水平和服務效率,縮短口岸客運通關時間。

13.推動交通運輸與文化旅游深度融合。統籌旅游交通基礎設施建設,打造沿黃“幾”字灣、環京津冀千里草原、烏阿海滿旅游環線,拓展新型旅游公共服務。推動鐵路運輸與旅游業融合發展,推出運游結合新產品,發展高鐵經濟。拓展機場、車站、服務區等交通設施旅游服務功能,支持有條件的交通樞紐建設旅游集散中心。完善公路網旅游標識系統。

14.提升交通服務品質。加強城市交通擁堵綜合治理,堅持公共交通優先發展,拓展特色定制公共交通服務,提升公共交通的通達性、可靠性、舒適性。完善城市綠道等慢行系統,倡導綠色低碳出行。鼓勵有條件的地區發展響應式定制客運。加強城市無障礙交通設施建設,加大道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等適老化改造力度,發展適老型智能交通體系,滿足老年人和殘障人士出行需求。推進城鄉客運服務一體化,提升公共服務均等化水平。

(四)構建特色專業、經濟高效的現代物流體系

15.提高區際物流效率。大力發展現代物流業,打造若干國家物流樞紐承載城市,構建“樞紐 場站 網絡”現代物流體系。整合公路、鐵路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源,促進物流信息與公共服務信息有效對接,實現“一單制”聯運。推動運輸裝備標準化和運輸流程優化,提升多式聯運的組織效率和服務水平。完善高速公路差異化政策,優化陸路貨運結構,促進節本增效。

16.暢通城鄉物流體系。優化城市物流基礎設施布局,完善物流園區、配送中心、末端網點等物流基礎設施建設。加強公用型城市配送節點建設,優化配送設施布局,推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設,引導倉儲配送資源開放共享。建設集約化城鄉配送體系,完善農村牧區快遞服務網絡,打通農村牧區物流“最后一公里”。推動交通運輸、郵政、快遞、供銷合作、第三方物流、商貿流通等企業向農村牧區延伸服務網絡,鼓勵跨部門資源共享、跨行業協作聯營,促進鄉村振興。

17.推進口岸物流發展。建設國際航空口岸服務體系,積極發展國際航班貨運業務,逐步擴大貨運規模。延伸豐富中歐班列運行路線,推進滿洲里、二連浩特、通遼、赤峰、烏蘭察布等城市與內陸城市的中歐班列合作,加快鐵路集裝箱中心站、中歐班列貨運集結中心建設,提高口岸集裝箱過境運輸能力,打造烏蘭察布至二連浩特陸港型(陸上邊境口岸型)、滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐。推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設,以滿洲里、二連浩特口岸為支撐,大力發展泛口岸經濟,形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。依托重點口岸城市建設多式聯運現代物流中心和進出口商品集散地,發展保稅倉儲、物流中轉、國際采購、展覽展示等現代服務業,打造現代物流集疏中心。

18.創新貨運物流組織模式。調整優化運輸結構,支持多式聯運、甩掛運輸、駝背運輸、網絡貨運等新型運輸組織形式。支持傳統物流企業參與電商平臺運營。推動傳統運輸向精益物流轉型,推廣小批量、多品種、低成本、高質量的配送模式,提升定制化物流服務水平。面向京津冀等重點區域,打造高效可靠的牛奶、生鮮、牛羊肉等冷鏈物流服務體系。

(五)構建生態優先、低碳環保的綠色交通體系

19.推進交通節能減排。倡導綠色出行、低碳貨運,促進結構性節能減排。推廣清潔能源和新能源載運工具,加強充電、充氣、加氫等配套設施建設,實施城市綠色貨運配送工程。支持大型工礦企業、工業園區、物流園區建設鐵路專用線,引導大宗貨物及長距離貨物運輸向鐵路轉移,打好柴油貨車污染治理攻堅戰。加強交通運輸領域節能減排監測體系和標準體系建設。

20.推進資源節約集約利用。以國土空間規劃為基礎,加強綜合交通規劃與其他規劃的銜接,提高土地等資源利用效率。推廣道路材料、施工材料、廢舊材料再生和綜合利用,推進郵件快件包裝標準化、可降解化和減量化,提高資源再利用和循環利用水平。

21.加強生態環境保護。嚴守生態保護紅線,嚴格落實生態保護和水土保持措施,嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾,將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。按主體功能定位優化重大交通基礎設施布局,強化生態環保設計,避讓國家公園、自然保護區等自然保護地及其他具有重要生態功能的國土空間。開展鐵路、公路沿線環境綜合整治,推進生態公路、生態鐵路建設,打造交通干線生態廊道。

(六)構建先進智能、系統集成的智慧交通體系

22.推動交通運輸與新興技術融合發展。以新基建為牽引大力發展數字交通,加強5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術在交通運輸領域的應用,推動交通基礎設施網、運輸服務網、能源網、信息網融合發展。構建綜合交通大數據中心體系,加強交通運輸與相關領域數據互換共享。加強交通產業與戰略性新興產業對接,引導新能源、新材料技術在交通基礎設施建設維護中的廣泛運用。加強新型載運工具、智能網聯汽車、特種裝備研發,推進裝備技術升級。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術。

23.推進交通運輸服務管理信息化改造。開展“互聯網 便捷出行”,建設更加完善的交通運輸感知體系,鼓勵聯程出行,實現智能調度。開展“互聯網 高效物流”,推動企業間物流信息系統互聯互通,推行電子運單,鼓勵跨運輸方式聯程聯運生產服務。開展“互聯網 政務服務”,建設內蒙古綜合交通運輸監管與服務平臺,進一步完善網上申報、辦理、查詢、監督等一站式服務。

24.加強交通科技創新體系建設。改革交通運輸科技創新治理體系,完善科技創新資源配置和科技任務組織實施機制,推進政產學研用協同創新。健全科技創新評價、激勵和保障機制,促進基礎研究、應用研究協調發展,推動科技成果轉移轉化。加強交通科技創新基地、研發平臺、研究智庫及數據中心建設。

(七)構建完善可靠、安全便捷的平安交通體系

25.提升基礎設施本質安全水平。構建現代化工程建設質量管理體系,推進精品建造和精細管理。加強交通安全防護設施建設,落實安全防護設施與道路建設同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收要求,提升關鍵基礎設施安全防護能力。加強基礎設施運行監測檢測,提高基礎設施養護專業化、智能化水平,全過程增強設施耐久性、可靠性、安全性。加強交通安全隱患排查治理。強化載運工具質量治理,保障運輸裝備安全。

26.完善交通安全生產體系。完善安全責任體系,強化企業主體責任,明確部門監管責任。完善安全風險管理制度,建立健全安全生產風險辨識、評估、預警、管控責任鏈條,加快形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推進信息化特別是區塊鏈技術手段在安全生產領域的應用,加強交通運輸全過程安全監測、行為智能感知、風險識別預警、應急調度處置。強化安全生產事故調查評估。加強交通安全綜合治理,提高交通安全水平,提升交通管理質效。

27.提升交通應急救援能力。推進綜合交通運輸調度和應急指揮中心建設,實現應急資源共享、應急平臺對接。建立交通運輸部門與氣象、應急管理、自然資源、公安等部門的聯系協調機制。加強應急救援專業裝備、設施建設,構建層級分明、保障有力的應急物資保障體系。完善各層級應急預案,開展應急救援綜合演練,提升現場處置和應急保障能力。強化應急救援社會協同能力,建立健全征用補償機制。

(八)構建共建共享、互利共贏的開放合作體系

28.建設開放型交通體系。深度融入共建“一帶一路”,全面參與中蒙俄經濟走廊建設,構建面向全球、聯動周邊、輻射內陸的交通網,更好服務黨和國家對外工作大局。按照國家部署,加強同俄羅斯、蒙古國在基礎設施建設、道路運輸、鐵路聯運、跨境寄遞等方面的銜接,推動俄羅斯、蒙古國啟動跨境橋梁、通道建設,實現8座以下自駕車輛在限定區域通行;協調推動蒙古國加快跨境鐵路蒙方一側建設工作。依托國際運輸雙邊多邊協商機制,促進滿洲里、二連浩特等重點口岸運輸金融、運輸保險、運輸信息咨詢、運輸科技等高端運輸服務業發展。

29.加大對外開放力度。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度,吸引外資參與我區交通基礎設施建設投資和跨境運輸服務運營。鼓勵有實力的企業走出去,積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作,加強同國際化運輸企業合作,設立境外分銷和服務網絡以及物流配送中心、海外倉、中歐班列貨物集拼中心等設施,加快融入全球供應鏈。

30.深化交通國際合作。按照國家部署,推動中蒙、中俄交通運輸政策、規則、制度、技術、標準等對接以及駕駛證、車牌等雙向互認,推動建立監管互認機制。

(九)構建協同高效、科學規范的交通治理體系

31.完善綜合運輸管理體制和監管機制。建立健全符合財政事權和支出責任改革要求、適應綜合交通一體化發展的大交通管理體制,統籌交通運輸各領域政策機制創新,加強改革舉措系統集成。統籌制定交通發展規劃和政策,強化規劃協同,實現“多規合一”、“多規融合”。深化“放管服”改革,推進交通運輸政務服務能力建設,提升治理水平,優化營商環境。加強交通行業信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,建立健全交通誠信電子檔案,完善“黑紅名單”制度和失信聯合懲戒機制。

32.強化交通運輸法治保障。推動交通運輸重點領域地方性法規、規章制定修訂。適應交通運輸新業態新模式發展需求,建立健全行業地方性標準、規范。

33.發揮文化引領作用。推進優秀交通文化傳承創新,大力弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神,增強行業凝聚力和戰斗力。加強交通重大工程保護利用和精神挖掘。全方位提升交通參與者文明素養,倡導文明出行,營造文明交通環境。

(十)打造精良專業、創新奉獻的交通人才隊伍

34.培養高精尖交通技術人才。實施“人才強交”戰略,依托高等學校、科研院所,深化政產學研合作,大力培養適應新時代、新階段交通發展要求的高層次科技人才。以重大工程和項目為載體,積極培育交通運輸行業領軍人才和創新團隊,培養國際航運、物流技術、智慧交通等重點領域急需緊缺人才,為建設現代化綜合運輸體系提供智力保障。

35.打造交通職業技能人才隊伍。加強交通職業教育和職業技能培訓,深化職普融通、產教融合、校企合作,大力弘揚勞模精神、工匠精神,提升交通職業隊伍法治素養、責任意識,培養一支數量充足、技術精湛、敬業奉獻的交通技能人才隊伍。

36.建設高素質專業化交通干部隊伍。落實建設高素質專業化干部隊伍要求,注重專業能力培養,增強干部隊伍適應現代綜合交通運輸發展要求的能力。做好優秀年輕干部培養、選拔和使用,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,建設儲備充足、結構合理、素質優良的中青年干部隊伍。堅持嚴管和厚愛并重,完善正向激勵機制,營造風清氣正政治生態,提高干部干事創業積極性、主動性,打造忠誠干凈擔當的交通干部隊伍。

三、保障措施

(一)落實領導責任。各級黨委和政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把交通強區建設擺在突出位置,因地制宜制定具體落實措施,推進各項任務落實。自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳、地方金融監管局等部門要各盡其職、密切協作,形成工作合力。

(二)強化要素保障。深化交通投融資改革,完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制,積極爭取國家政策和資金支持,發揮自治區直屬國有企業市場化籌融資作用,積極引導社會資本參與交通強區建設。強化財政資金保障,健全各級財政投入保障機制,按照盡力而為、量力而行的原則,統籌各類資金支持交通項目建設。擴大鐵路等交通基礎設施產業基金規模,發揮引導增信作用。強化交通基礎設施用地保障,加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控,完善建設用地審批政策,保障合理用地需求。

(三)健全工作機制。建立自治區交通強區建設聯席會議制度,定期研究有關重要事項和重大問題,強化部門協同、上下聯動、軍地互動、政企互動,整體有序推進交通強區建設工作。自治區交通運輸廳要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,建立交通強區量化評價指標體系,重大事項及時向自治區黨委和政府報告。

 

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